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平凉市国土资源局关于印发《平凉市国土资源系统社会信用体系建设工作实施方案》的通知

发布时间: 2018/06/15| 来源:平凉市国土资源局| 专栏:省内政策| 访问次数:28

 

平凉市国土资源局关于印发

《平凉市国土资源系统社会信用体系建设工作实施方案》的通知

平国土资发〔2018〕233号

 

各县(区)国土资源局、分局,局机关各科室、直属事业单位:

       为加快推进全市国土资源系统社会信用体系建设,规范我市国土资源市场经济秩序,构建良好的国土资源市场环境,增强全社会诚信意识,促进社会文明进步,按照中央及省、市关于社会信用体系建设的决策部署,市局制定了《平凉市国土资源系统社会信用体系建设工作实施方案》,现予以印发,请抓好贯彻落实。

                       平凉市国土资源局

 

                       2018年5月31日

 

平凉市国土资源系统

社会信用体系建设工作实施方案

 

为深入贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,落实《甘肃省“十三五”社会信用体系建设规划》、《平凉市社会信用体系建设工作实施方案》文件精神,加快推进我市国土资源领域社会信用体系建设,加快构建守信激励和失信惩戒体制机制,结合我市国土资源工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,按照市社会信用体系建设的统一部署,以社会主义核心价值体系为根本,以构建政务、土地、矿产资源、测绘地理信息、国土资源工程项目以及国土资源中介服务等社会信用体系建设为内容, 以失信惩戒和守信激励机制为手段,切实推进国土资源领域信用体系建设,为全市经济社会和谐稳定和健康发展营造诚实守信的国土资源社会环境。

二、主要目标

 依托平凉市社会信用体系平台,逐步建立和运行与全市社会信用体系相互承接、互联互通的平凉市国土资源社会信用管理体系。到2018年底,全面实现市与部门及县(区)信用信息共享平台互联互通。到2020年,实现我市国土资源社会信用制度体系和信用信息征集系统基本完善,国土资源社会信用产品普遍运用,失信惩戒和守信激励制度全面发挥作用,国土资源社会信用环境明显改善。

三、信用管理内容

   (一)政务信用

    1.坚持依法行政。要将依法行政贯穿于行政决策、执行、监督和服务全过程。建立和完善机关行政决策机制,制定和执行重大决策议事规则和程序。推广重大决策事项公示和听证制度,依法保障公众参与决策途经的畅通,加强对权力运行的监督及约束,提升部门在社会的公信力。

2.加大政务公开。坚持以公开为常态,不公开为例外原则,逐步实现行政管理的全程公开。通过加强局门户网站、微信及政务客户端等公开平台建设,完善信息公开工作机制和制度,拓宽公开的形式和内容,增强公开实效。加大信息系统建设,实现与“信用甘肃”网站的互联互通及信息共享。

3.加快守信践诺机制建设,逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。对依法签订的各类合同、责任状认真兑现、履约,强化部门在履约践诺方面的作用。探索引入第三方机构评价机制,对承诺履行情况作出客观、详细、准确评价,积极维护公平正义、统一高效的国土资源政务环境。

4.加强公务员诚信管理和教育,将诚信记录作为公务员考核、任用和奖惩的重要依据。开展公务员诚信、守法和道德教育,制定培训计划,加强法律知识和信用知识学习,编制公务员诚信手册,增强守法诚信意识。

(二) 市场信用

1.土地市场信用

依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章及规范性文件,对申请取得或者已经取得经营性建设用地使用权的法人和自然人,是否依法、依规取得经营性建设用地使用权,是否依法、依规开发利用土地,是否严格履行土地出让合同约定的义务等情况进行信用管理。

2.矿业权市场信用

依据《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律、法规、规章及规范性文件,对申请取得或者已经取得矿业权的法人或非法人,是否依法、依规取得矿业权,是否依法、依规实施探矿或者采矿行为,是否严格履行矿业权出让合同约定的义务等情况进行信用管理。

3.测绘地理信息市场信用

依据《中华人民共和国测绘法》等相关法律、法规、规章及规范性文件,对具有测绘资质的法人,是否依法、依规取得测绘资质和项目,是否依法、依规实施测绘行为,是否严格履行测绘项目合同约定的义务,保质保量提交测绘成果等情况进行信用管理。

4.国土资源中介服务市场信用

包括土地价格评估服务信用、土地规划服务信用、不动产登记代理服务信用、矿业权价格评估服务信用、地质灾害危险性评估服务信用、国土资源监测服务信用等。依据有关法律、法规、规章、规范性文件及行业规定,对提供国土资源中介服务的法人和自然人,是否依法、依规取得中介服务资质和服务项目,是否依法、依规实施中介行为,是否严格履行项目合同约定的义务,保质保量提交服务成果等情况进行信用管理。

5.国土资源工程项目市场信用

包括土地整治、地质勘查、地质灾害防治、地质环境治理等项目勘查、设计、施工、监理信用。依据有关法律、法规、规章及规范性文件,对承担国土资源工程项目的法人,是否依法、依规取得工程项目,是否严格履行项目合同约定的义务并依法、依规施工,是否按时保质保量完成工程项目等情况进行信用管理。

四、重点工作

(一)建立健全信用信息数据库。
 各县(区)国土资源局、分局,局有关科室、直属事业单位按照“谁主管、谁采集”的原则做好信用信息征集。建立完善自然人、法人和其他组织信用信息数据库,及时、全面、准确记录诚信主体信用信息。

(二)制定完善行业信用分类管理制度。
 建立完善自然人、法人和其他组织信用评价制度,实施分类管理,同时完善红黑名单制度,并及时推送至“信用平凉”信用信息共享服务平台。

(三)做好行政许可和行政处罚双公示及信用信息的报送工作。

推动“双公示”工作,强化信用信息公示。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,在行政许可、行政处罚等信用信息作出行政决定之日起7个工作日内,由相关科室和办公室、信息中心共同负责在市局门户网站公开(法律法规另有规定的除外),并及时通过“信用甘肃”信用信息平台进行数据报送和归集公示。结合简政放权、放管结合、优化服务工作的推进,强化责任落实,建立长效机制,做到公示信息全面、准确、及时和依法合规,方便公众查询。

(四)建立健全信用联合奖惩机制。落实省政府出台的信用文件和国家一系列联合惩戒备忘录,推动企业失信行为清单和企业失信行为惩戒措施清单的落地,与环保、财政、金融、税务、工商、安全监管、证券等有关单位联动响应,限制或禁止失信主体取得政府供应土地、参与财政投资的国土整治项目、地质环境治理项目、规划、用地、矿管等国土领域工程建设项目投标、政府采购、政府购买服务、国有土地出让等活动。

(五)推进信用信息的使用。
       1.各县(区)国土资源局、局有关科室、事业单位依据权责清单,建立健全在行政管理和公共服务各领域广泛使用

信用记录和信用报告的制度。将省厅信用信息系统和市公共信用信息共享服务平台信用信息查询使用嵌入审批和监管工作流程中,实现“应查必查”“奖惩到位”。逐步健全与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,促进政务信用信息与社会信用信息互动融合,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。
      2.积极开展第三方信用报告运用。 重点探索在土地市场、矿业权市场、测绘地理信息市场、中介服务市场、国土资源工程项目市场等领域建立试点使用第三方信用报告制度,并不断总结经验。各类市场主体提供由第三方信用机构提供的信用报告,其中信用服务机构由各类主体根据市场行为自行选择。

(六)建立健全信用修复和异议处理机制。  按照法律法规、政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限,在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。结合实际,制定信用信息异议处理、投诉办理、恢复等制度,明确信用信息的异议处理、投诉办理和信用修复的流程、条件和时限要求等,建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。                    

五、工作要求
      (一)加强领导,规范操作。国土资源社会信用体系建设是一项长期性、系统性工作,各县国(区)国土资源局、分局、局属各部门要加强领导,明确具体办理人员,按照本方案要求,各自其责,各司其职,制定切实可行的管理制度和操作细则,扎实推进,确保信用信息征集全面真实、确保信用信息评价公正客观,确保信用信息公示及时有效,确保失信惩戒措施合法有力。市局将信用体系建设工作纳入年度考核内容,对信用信息采集、报送的及时性、准确性、完整性,信用惩戒落实情况等进行全面考核,确保各项工作落到实处。
      (二)健全制度,公正客观。建立健全国土资源信用管理制度体系,规范信用信息征集、评价、公开、约束、使用管理,做到该公开的一定公开,该保护的确实保护,对于工作中出现的违法违纪行为予以严肃查处,追究相关责任人的责任,最大限度地保证信用信息及评价客观公正。
      (三)广泛宣传,营造氛围。积极开展信用宣传教育活动。积极倡导诚信自律,大力宣传社会主义核心价值观,开展知识教育、政策宣讲、主题讲座、专题研讨等活动,在本单位门户网站显著位置对“信用平凉”网站和“信用甘肃”网站进行链接,充分利用局门户网站或其他媒体,对本部门信用建设进行宣传报道,引导个人和企业依法诚信经营,营造全社会关心、支持、参与国土资源市场诚信体系建设工作的良好氛围,引导和培养广大国土资源行业从业单位和人员的诚信意识,不断提升信用管理对象的诚信素质。