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关于印发平凉市运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见的通知

发布时间: 2018/09/06| 来源:平凉市人民政府办公室| 专栏:省内政策| 访问次数:14

平凉市人民政府办公室关于印发平凉市

运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见的通知

平政发〔2017〕27号 

 

各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直有关部门,中、省驻平有关单位:

       《平凉市运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见》已经市政府同意,现予印发,请认真抓好贯彻落实。

平凉市人民政府办公室

2016年9月13日

 

平凉市运用大数据

加强对市场主体服务和监管的实施意见

 

为贯彻落实国务院办公厅《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号),根据甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省运用大数据加强对市场主体服务和监管实施方案的通知》(甘政办发〔2015〕162号)精神,为促进政府运用大数据提高政府服务和监管水平,现结合我市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照中央、省、市决策部署,围绕推进简政放权、转变政府职能和加强市场监管,以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手,充分运用大数据、云计算等现代信息技术,着力构建以信用为核心的新型市场监管机制,提高政府运用大数据加强对市场主体服务和监管的能力,维护市场正常秩序,促进市场公平竞争,释放市场主体活力,进一步优化发展环境。

二、主要目标

——高效采集、有效整合政府数据和社会数据,充分运用大数据提高政府治理能力,提高政府服务和监管的针对性、有效性。

——运用大数据推动社会信用体系建设,促进市场主体依法诚信经营,构建公平诚信的市场环境。

——充分运用大数据,加强对市场主体的服务和监管,提高政府服务水平和监管效率,降低政府服务、监管的行政成本和社会成本。

——推进政府信息公开、数据开放和社会信息资源开放共享,提高市场主体运营透明度,构建以信用为核心,政府监管、行业自律、社会监督有机结合的新型市场监管体系。

三、主要任务及分工

(一)构建大数据共享基础设施

1.建设平凉市政务服务云中心。建成平凉市政务服务云中心,为智慧城市和全市各部门的其它业务系统提供统一的机房、网络资源、存储灾备、安全保障和运维服务,各部门不用再建机房和租用网络,所有设备和网络由政务服务云中心统一提供、统一托管、统一维护,解决各部门专业技术人员不足的问题,将各部门从繁杂的运维工作中解放出来,将更多的精力投入到涉及民生的信息化应用方面。

负责单位:市网信办会同有关部门。

2.构建平凉市大数据服务平台。通过充分整合现有信息资源,构成融合、互联互通的资源共享池,建立一个公共的、安全的、灵活的、可被所有政务部门访问和使用的公共平台,破解“信息孤岛”的难题,提高业务协同水平。

(1)建立覆盖各相关委办局单位的政务信息资源目录体系,对人口、法人、经济、地理信息、文化教育共享基础信息进行梳理、编目,形成市信息资源目录体系的示范应用,带动目录体系建设;

(2)建立覆盖各相关委办局的信息资源交换体系,提供人口、法人、经济、地理信息、文化教育等基础信息的交换服务,为各政务基础信息交换落地成库、实现跨部门主题应用提供支撑,同时为交换体系横向覆盖更多的委办局单位预留接入接口;

(3)以市、县区已有的基础地理信息数据为基础,整理整合各类地理信息数据资源,完成数据的整理入库,构建平凉市统一、完整、多尺度、多分辨率的基础地理信息数据库和地理空间框架数据库;

(4)以现有的市政务外网和互联网为依托,融合公安、人社、计生、民政等局单位与人口相关的信息资源,形成全市人口共享基础信息库,为政府决策、公共服务系统等提供信息支撑;

(5)整合工商、税务、质监、编办等部门的法人相关信息,形成以统一社会信用代码为唯一标识的全市法人共享基础信息库,为各监管部门进行“业务交叉稽核”奠定基础;

(6)建立符合实际的电子政务制度规范,明确统一的数据共享格式,明确部门共享信息资源的责任与义务。

负责单位:市网信办、市教育局、市工信委、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市规划局、市卫计委、市林业局、市质监局、市公积金中心等相关部门配合。

3.建设城市应急指挥中心。建设城市应急指挥中心,作为整个城市管理的核心监测和控制中心,城市应急指挥中心依托城市大数据服务平台,进一步采集整理政务信息资源,统筹包括互联网、行业专网等各类网络环境中业务信息资源,汇聚包括经济、气象、环保、公安、交管、地理信息等,通过各类数据分析和挖掘,并构建完成不同主题和方向的分析模型体系,依托大数据技术,打造可视化平台,对城市状态进行运行监测、分析预警和辅助决策,使政府决策高效化、精确化和科学化。

负责单位:市网信办、市公安局、市国土局、市住建局、市规划局、市环保局、市交通局、市气象局等相关部门配合。

(二)运用大数据提高对市场主体服务水平

4.加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”、“一照一码”登记制度改革。按照“一表申请、一窗受理、一网录入、核发一照”的“四个一模式”,实现“一家录入、多家共享”目标。严格执行代码信息采集和数据管理规定,优化业务流程,完善管理服务,确保信息的准确性和时效性。

负责单位:市发改委、市工商局、市民政局、公安局、市人行、市地税局、市国税局、市质监局。

5.接入甘肃省投资项目网上审批监管平台。积极配合全国投资项目在线审批监管平台建设,积极接入甘肃省投资项目网上审批监管平台,逐步实现非涉密的政府投资项目、企业核准和备案项目“平台统一受理、在线并联审批、限时高效办结、信息公开共享、全程在线监察、全程查询追溯”。

负责单位:市发改委会同有关部门。

6.积极推动新媒体建设应用。推动传统媒体和新兴媒体整合发展,建设全市微信政务大厅,推进全市党政机关开设政务微信公众帐号,开展政务信息服务。

负责单位:市网信办会同有关部门。

7.运用大数据加强在线监测和分析。充分运用大数据改进和加强数据监测分析预警,科学预测经济走势和价格变化,及时向社会发布相关信息,合理引导市场预期。

负责单位:市发改委、市统计局、市网信办。

8.建设金融征信平台。积极推广应用金融信用信息基础数据库,按照人民银行统一部署,做好金融征信统一平台建设应用工作,推动金融信息数据有效使用。引导银行业金融机构加强企业交易结算、信用记录等数据的搜集、积累和整理,加强各类大数据运用,为企业提供多元、便捷、高效的金融服务。加快搭建数据信息处理平台,实现金融监管信息交流共享。积极引导支持保险、证券、担保、小贷公司等专业服务机构和行业协会、商会建立健全信息网络平台,运用大数据为企业提供服务。

负责单位:市人行、市银监局、市政府金融办、市民政局、市网信办。

9.建设平凉政务服务网。加快平凉政务服务网建设,公布权责清单和便民服务事项等,推进行政权力网上运行,推动部门间监管信息共享;综合运用政府和社会信息资源,委托第三方机构对政府及所属部门面向市场主体提供公共服务的绩效进行综合评估,或者对具体政策和措施实施效果进行专项评估,根据评估结果及时进行调整和优化。

负责单位: 市政府办公室、市编办、市网信办、市公管办。

(三)运用大数据加强和改进市场监管

10.健全事中事后监管机制。在企业监管、环境治理、食品药品安全、消费安全、企业安全生产等领域,汇总整合有关市场监管、法定检验监测、违法失信、投诉举报、安全生产事故和企业依法依规应公开的数据,鼓励和引导企业自愿公示更多生产经营、销售物流等数据,构建大数据监管模型,通过关联分析提高政府科学决策和风险预判能力。

负责单位: 市环保局、市食药监局、市工商局、市安监局、市发改委等市场监管部门,各县(区)政府。

11.建立企业税务数据定期分析研究制度。建立全市企业税务信用监管数据定期分析研究制度,实施信息管税,利用台账管理、复核管理、专家团队管理、第三方信息运作和风险管理等方法,完善协同管理。建设食品药品监管稽查执法、日常监管、企业信用等信息系统。建立完善网格化监管机制,加强市场价格巡查和检查,并强化对自然灾害、突发事件等敏感时段市场价格监管;利用12358价格举报信息系统,定期对价格举报数据进行汇总、统计、分析和公开发布,及时预警并提出对策措施。完善12312商务举报投诉服务热线功能,加强商务领域综合行政执法制度、机制建设。

负责单位:市地税局、市国税局、市质监局、市食药监局、市发改委、市商务局等市场监管部门,各县(区)政府。

12.建立健全信用承诺制度。在办理行政许可等环节全面建立市场主体准入前信用承诺制度,要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,违法失信经营后自愿接受约束和惩戒,信用承诺纳入市场主体信用记录,及时向社会公开,接受社会监督,并作为事中事后监管参考。

负责单位:各有关部门,各县(区)政府。

13.建立市级信用信息交换共享平台。加快建设市信用信息共享交换平台,归集整合金融、工商登记、税收管理、社保缴费、食品药品、交通违法、安全生产、质量监管、统计调查等领域信用信息;市各有关部门和社会管理机构要建立本部门和本行业信用信息归集系统,及时准确采集整理在履职过程中形成的市场主体信用信息,并按要求纳入信用信息共享交换平台。各县(区)要加快建设公共信用信息系统,与市信用信息共享交换平台实现互联互通。

负责单位:市发改委、市网信办、市人行会同市直有关部门,各县(区)政府。

14.建立健全失信联合惩戒制度。制定实施综合性守信激励和失信惩戒办法。建立在行政管理和公共服务领域中使用信用记录和信用报告制度,作为必要条件和重要参考,将申请人良好信用状况作为各类行政许可的必备条件。针对食品药品安全、质量安全、环境保护、税收征缴、安全生产、工程建设、劳动保障、法院案件执行等重点领域失信行为,制定并施行联合惩戒措施,建立跨部门联动响应和失信约束机制。

负责单位:市发改委、市人行会同有关部门,各县(区)政府。

15.建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。以诚信“红黑榜”新闻发布为平台,建立“诚信红黑榜发布制度”,市文明办会同有关部门定期召开新闻发布会,发布诚信企业红名单和失信企业黑名单。

负责单位:市文明办、各有关部门,各县(区)政府。

16.建立产品信息溯源制度。加强对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等重要产品的监督管理。利用物联网、射频识别等信息技术,建立产品质量追溯体系,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。推行地理标志保护产品专用标志档案管理和定期上网公布制度。完善特种设备安全监管平台,逐步实现特种设备安全监控预警、安全评价、隐患排查治理、移动终端应用等功能。

负责单位:市工信委、市质监局、市食药监局、市农牧局。

17.建设食品安全信息追溯平台。加快建设食品安全信息追溯平台,提高食品安全信息溯源覆盖面,与农产品追溯信息平台互联互通、数据共享,形成农田到餐桌全链条追溯。建成全市药品生产流通电子监管质量追溯体系。对农产品生产全程进行“电子化”记录管理,建立透明的农产品“身份档案”和农产品信用档案。加快推进肉、菜、中药材流通追溯项目建设进程。

负责单位:市食药监局、市农牧局、市商务局。

18.加强对电子商务领域的监督管理。加强对电子商务平台的监督管理,推行网络经营者身份标识制度,完善网店实名制和交易信用评价制度,加强网上支付安全保障,严厉打击电子商务领域违法失信行为。加强电子商务信息采集和分析,指导开展电子商务网站可信认证服务,推广应用网站可信标识,推进电子商务可信交易环境建设。健全电子商务信用信息管理保障制度,推动信用调查、信用评估、信用担保等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用,建立电子商务领域失信行为联合惩戒机制。

负责单位:市商务局、市工商局。

19.健全权益保护和争议调处机制。完善网上交易在线投诉及售后维权机制,依法打击网络违法行为。支持贫困地区信息化服务平台建设,鼓励市内互联网企业积极参与基础民生应用系统开发。抓好重点工业企业电子商务示范项目,推动农产品、中药材等市内特色产品电子商务平台建设。

负责单位:市网信办、市商务局、市工信委,各县(区)政府。

20.建设安全应急系统。加快建设全市安全生产隐患排查和应急管理系统,运用大数据加强安全生产信息分析预警,及时督促企业整改隐患,确保生产安全。

负责单位:市安监局。

(四)推进政府和社会信息资源开放共享

21.加大政府信息公开和数据开放力度。依托平凉政务服务网,逐步构建政府大数据平台,有序开放政府数据,方便全社会开发利用。除法律法规另有规定外,将行政许可、行政处罚等信息自做出行政决定之日起7个工作日内上网公开。

负责单位:市政府办公室、市政务公开办会同各有关部门,各县(区)政府。

22.探索开展社会化的信用信息公示服务。建立“信用平凉”网站,实现公共信用信息共享交换平台与企业信用信息公示系统对接,重点行业互联互通,面向社会提供互联网公共信用信息一站式查询。县(区)政府及各部门网站要与“信用平凉”网站链接,在做好信息安全、保护企业秘密和个人隐私的基础上将本单位政务公开信息和相关市场主体违法信息在“信用平凉”网站公开。

负责单位:市发改委、市人行、各有关部门,各县(区)政府。

23.积极推进政府内部信息交换共享。推动各县(区)、各部门已建、在建信息系统互联互通和信息交换共享。在部门信息系统项目审批和验收环节,进一步强化对信息共享的要求。除法律明确规定外,对新申请立项建设的部门信息系统,凡未明确信息共享需求的,一概不予审批;对在建的部门信息系统,凡不能与其他部门互联共享信息的,一概不通过验收;凡不支持地方信息共享平台建设、不向地方信息共享平台提供信息的部门信息系统,一概不予审批或验收。

负责单位:市发改委、市网信办、各有关部门。

(五)提高政府运用大数据的能力

24.编制政府信息资源目录。依据国家政府信息资源目录,编制我市政府信息资源目录,因地制宜统一政府信息资源管理力量,统筹推进政府信息资源的建设、管理和开发利用。

负责单位:各有关部门。

25.编制全市政务信用信息目录。推进各县(区)、各有关部门建立健全行业信用信息记录。重点完善工商、税务、质监、食品药品、安全生产、环保、社保、教育、医疗卫生、统计、公共资源交易和审判、检察等领域信用记录,形成信用档案,纳入公共信用信息共享交换平台系统。在此基础上逐步将建立信用记录的范围拓展到所有行业和领域。对严重违法失信的市场主体,按照有关规定列入“黑名单”,并将相关信息纳入企业信用信息公示系统和国家统一的信用信息共享交换平台。

负责单位:市发改委、市网信办、各有关部门。

26.推动政府向社会购买大数据资源和技术服务。依据有利于转变政府职能、有利于降低行政成本、有利于提升服务质量和财政资金效益的原则,推动政府向社会力量购买大数据资源和技术服务。按照规范、安全、经济的要求,建立健全政府向社会力量购买信息产品和信息技术服务机制,加强采购需求管理和绩效评估,加强对所购买信息资源准确性、可靠性的评估。

负责单位:市财政局、各有关部门。

(六)积极培育和发展社会化征信服务

27.推动征信机构依法开展征信业务。支持征信机构与政府、企事业单位、社会组织等深入合作,建立以自然人、法人和其他组织为对象的征信系统,依法采集、整理、加工和保存市场主体信用信息,建立覆盖经济社会各领域、各环节的市场主体信用记录。引导征信机构根据市场需求,创新信用服务和产品,进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务及银行、证券、保险等领域的应用。

 负责单位:市发改委、市网信办、市人行、市银监局。

28.大力培育发展信用服务业。鼓励发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业。制定扶持信用服务业发展的政策措施,对符合条件的信用服务机构,按有关规定享受国家和地方关于现代服务业和高新技术产业的各项优惠政策。加强信用服务市场监管,提高信用服务行业的市场公信力和社会影响力。

负责单位:各有关部门。

 (七)健全保障措施,完善法规制度

29.促进大数据产业发展。落实和完善支持大数据产业发展的财税、金融、产业、人才等政策,进一步健全创新体系,鼓励相关企业、高校和科研机构开展产学研合作。加大技术、网络、业务及商业模式融合创新力度,拓展移动互联网、物联网、云计算、大数据等新兴业态培育力度。加快推进信息消费工程,支持有条件的企业设立市内互联网企业众创空间。

负责单位:市发改委、市工信委、市财政局、市人社局、市网信办、市地税局、市国税局、市人行、市银监局。

30.保护网络和信息安全。加强网络和信息安全保护,建立健全信息安全保障机制。制定我市面向社会服务的信息系统密码应用实施方案和配套落实措施,制定我市党政部门、重点行业网络安全检查方案,统筹组织开展安全检查和风险评估,选择重点目标组织开展专项检测。积极支持市内网信企业申请国家网络空间安全重大科技项目,重点支持网络安全、网络侦查关键技术、重点产品研发攻关。加强网络安全基础管理,按照国家网络空间安全战略,推动互联网上网、电话用户实名认证。加强域名管理,完善IP地址、域名实名登记等工作。加强对在平凉境外非政府组织网上信息的监看和管控,依法查处、取缔涉政型非法网络组织。加强网站备案管理,依法查处违法违规接入行为。

负责单位:市网信办、市公安局、市工信委、市发改委、市政府外侨办。

31.加强人才队伍建设。鼓励高校、人才资源服务机构和企业重点培养跨界复合型、应用创新型大数据专业人才,完善大数据技术、管理和服务人才培养体系。加强政府工作人员运用大数据能力的培训力度。

负责单位:市教育局、市人社局。

32.健全信用制度规范。积极推动出台《平凉市公共信用信息条例》和《平凉市失信行为联合惩戒办法》,为公共信用信息征集、公示、共享、使用,以及联合惩戒市场主体违法失信行为提供依据。

负责单位:市发改委、市人行、市法制办。

四、加强组织领导

各县(区)、各部门要按照本实施意见确定的任务分工要求,切实加强对大数据运用工作的组织领导,研究出台具体工作实施意见,做好本地区本部门的大数据运用工作。要加强对本实施意见落实工作的监督检查,推动在服务和监管过程中广泛深入运用大数据。原则上全市政府部门的权责事项、公共服务事项等政务大数据要依托平凉政务服务网建设,不断提高服务和监管能力。各县(区)要加强与市直有关部门的沟通衔接,结合本地实际,积极推进大数据汇聚整合,在基础好、条件成熟的领域率先开展大数据示范应用工程,整合数据资源为社会、政府、企业提供服务。市网信办负责对本实施意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,确保各项任务和措施落实到位。