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关于印发《平凉市司法局加强诚信体系建设实施方案》的通知

发布时间: 2018/07/06| 来源:平凉市司法局| 专栏:省内政策| 访问次数:53

关于印发《平凉市司法局加强诚信体系建设实施方案》的通知

平司发〔2018〕23号

 

各县(区)司法局,市律师协会,市局属各单位:

       现将《平凉市司法局加强诚信体系建设实施方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

平凉市司法局

2018年6月26日

 

平凉市司法局加强诚信体系建设

实 施 方 案

 

       根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年))的通知》、《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省加强个人诚信体系建设实施方案的通知》精神,按照《平凉市人民政府办公室关于印发平凉市加强政务诚信建设实施方案和平凉市加强个人诚信体系建设实施方案的通知》(平政办发〔2018〕6号)的要求,为加快推进全市司法行政系统诚信体系建设,弘扬诚信美德,惩戒失信行为,营造良好的公共信用环境,制定本方案。

 

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照国务院及省、市安排部署和诚信平凉建设要求,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,大力弘扬诚信文化,推进全市司法行政系统诚信体系建设,不断完善诚信信息安全、隐私保护、信用修复及守信激励、失信惩戒等机制,使诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则,形成“守信者受益、失信者受限”的公共信用环境,为加快建设绿色开放幸福美好新平凉创造良好条件。

(二)基本原则

健全法制,严格监管。要树立依法行政观念,把制度建设贯穿于诚信体系建设的全过程,使诚信信息的采集、评价、公示、查询、使用等依法依规进行,确保全程公开、公平、公正。要明确监管责任,规范服务行为,促进诚信体系建设工作依法健康发展。

加快推进,突出重点。市、县(区)司法行政诚信体系建设要围绕政务诚信和社会诚信的重点领域展开,要以法律服务机构及其从业人员的诚信体系建设为突破点,尽快建成全面覆盖、重点突出的综合社会征信网络平台和监管体系。

强化应用,服务发展。司法行政系统的诚信体系建设要与公共法律服务体系建设相结合,相互促进,共同发展,通过信息披露、奖惩联动等措施服务于经济社会发展,提升社会诚信意识和观念。

 

二、工作重点

(一)推进政务诚信建设

坚持将依法行政贯穿于司法行政工作决策、执行、监督、服务的全过程,全面推进政务公开。在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开并共享信用信息。严格履行向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入绩效评价体系,逐步建立政务和行政承诺考核制度。

建立司法行政系统公职人员信用管理制度,将司法行政干部个人诚信纳入职务晋升和年终考核的范围;要在司法行政系统广泛开展诚实守信、遵纪守法教育活动,不断增强司法行政系统公职人员的诚信意识。

(二)推进司法服务领域诚信建设

大力推进公共法律服务体系建设,不断强化和完善律师、法律援助、基层法律服务、公证、司法鉴定等机构及执业人员诚信信息管理和失信信息披露措施,保障人民群众的知情权。积极推进司法服务领域规范执业、诚信执业建设,依法依规将违背诚实信用原则、破坏公平竞争、对法律援助和公益服务的履责情况等纳入诚信体系管理,并作为考核、评价和惩戒的依据。

(三)建立完善信用奖惩机制

强化诚信体系建设在行政监管中的监督、约束和惩戒作用,实行信息公示和联动监管,加大联合惩戒的力度。要建立诚信信息发布制度,利用社会媒体和门户网站,对诚实守信的机构、个人予以褒扬,传递和弘扬正能量;对失信行为进行披露和曝光,引起道德、舆论谴责,有效约束失信行为。

 

三、工作措施  

(一)加强诚信体系建设宣传教育

大力开展传统道德文化教育,倡导以信笃行、以诚兴业的传统美德。培育和践行社会主义核心价值观,将诚信教育贯穿于司法行政系统及公职人员、法律服务机构及从业人员职业道德建设和精神文明创建的全过程。在司法行政系统与法律服务行业开展有特色的诚信执业主题实践活动,将诚实守信作为创建文明单位、行业及个人活动的重要内容,通过多种手段大力发掘和宣传诚信人物、诚信群体、诚信行业、诚信机构等,树立诚信典型,弘扬诚信美德。(由各县、区司法局负责;持续推进)

(二)建立诚信记录信息库。

按照国家统一部署和司法行政工作的新要求、新情况,市、县(区)司法行政机关要紧紧围绕司法行政工作的重点改革事项,以公共法律服务体系建设为主要载体,以推进司法公正、提升法律服务水平为抓手,以律师、法律援助、基层法律服务、公证、司法鉴定等机构及执业人员为主要对象,建立符合司法行政系统行业特点的诚信体系。要按照省、市统一要求,尽快制定本领域、本行业的诚信信息目录、分类标准和信息共享交换规范,并指定专人负责信用信息的归集、审核、录入、报送、公示等工作,确保信息真实准确、动态更新,确保司法行政信用数据与金融信用、工商信用等行业信用信息的对接,依法向社会提供方便、快捷的诚信信息查询服务,为充分发挥司法行政诚信信息的激励、惩戒作用创造条件。(由各县、区司法局负责;2018年7月底前完成)

(三)建立完善守信激励和失信惩戒机制

要积极探索符合我市司法行政工作特点的诚信监管模式,建立完善信用评价、等级评定、分类监管和激励惩戒等机制,并以12348法律服务平台和全市信用信息共享交换平台为依托,实现跨区域、跨部门、跨行业的诚信信息互联互通互查机制,形成“一处失信,处处受限”的联动奖惩格局。

市、县(区)司法行政机关要创新守信激励措施,在执业、创业、评先选优等领域优先考虑诚实守信主体,对具有良好信用的机构、个人给予重点支持;在依据权力清单办理行政许可、年度考核等事项中,可对具有良好信用记录或连续三年以上无不良信用记录的机构、个人开通“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施;鼓励社会机构、社会组织和个人依法使用司法行政系统的征信信息,使守信者在市场竞争中获得更多机会和更大收益。

对于在司法服务中违背诚实信用原则、破坏公平竞争秩序、怠于履职法律援助和公益服务、推诿懈怠司法体制改革中的重要安排部署等造成严重不良影响的,要及时启动失信惩戒机制,不能以行政处罚、行业惩戒等替代失信惩戒措施;要把诚信情况作为年度注册考核的重要依据,将失信机构和个人列为重点监督检查对象;要建立健全严重失信行为披露、曝光与举报制度,依法通过诚信体系平台向社会公开披露失信信息,充分发挥社会舆论监督作用,支持市场主体对严重失信的机构和个人采取差别化服务;支持其他征信机构采集失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。

(由各县、区司法局负责;持续推进)

(四)完善信息安全、隐私保护与信用修复机制

诚信体系建设要遵循合法性原则,未经法律法规授权不得采集相关机构或个人公共信用信息。要建立健全并严格执行信用信息记录、归集、交换、使用、安全保障等制度,规范各环节的管理流程和要求,做好数据库安全防护工作,防止信息泄露。要依法依规从严监管,对泄露、篡改、毁损、出售及非法提供信用信息等行为要加大查处力度,保障信息主体的合法权益。要按照“谁认定,谁修复”原则落实信用信息数据报送的主体责任,惩戒措施的发起部门和实施部门应当按照相关规定确定信用信息的公示期限,明确信用修复规则和办理程序。各县(区)司法行政部门还要针对信用信息修复工作,逐步建立完善异议处理、投诉办理、公开听证等制度及操作流程,所公示的信用信息经核实确有错误要及时加以纠正、修复。(由各县、区司法局负责;2018年11月底前完成)

平凉市律师协会应当充分发挥行业自律性组织的优势,积极贯彻落实国务院及省、市关于诚信体系建设的各项安排部署,并按照全国律协《律师和律师事务所诚信信息管理办法》等相关规定,结合司法行政改革中涉及律师工作的重点事项,全力推进我市律师行业的诚信体系建设。要按照上述时间节点要求,建成律师和律师事务所的诚信信息数据库和诚信执业档案库,完善守信激励和失信惩戒的机制和措施,并依法依规披露相关信用信息,尽快实现律师行业诚信信息与其他信用信息的交换共享。市律师协会应将诚信体系建设的推进情况及时报送市司法局备查。

公证、司法鉴定等机构要结合工作实际探索建立适合其行业特点的诚信体系模式。

 

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县(区)司法局要明确职责分工,及早规划、部署本系统的诚信体系建设工作,抓紧制定具体措施,明确时间表、路线图、责任人,确保工作有效开展,进展情况要及时报送市局及相关部门。

(二)着力制度建设。要不断推进诚信体系的法制化、规范化建设,逐步完善信息采集、信息使用、信息安全、信息修复、权益保护等工作制度,探索诚信体系建设中信用信息记录、公示、应用等环节的规范化流程,为依法开展诚信体系建设创造良好条件。

(三)加大宣传力度。市县(区)两级司法行政机关要充分利用各种新闻媒体,加强诚信体系建设政策宣传,营造良好诚信环境,对诚信体系建设中的典型案例和成熟经验要及时收集、整理,进行广泛宣传推广,强化示范引领作用。

(四)严格监督检查。各县(区)司法局要建立健全诚信体系建设的长效机制,强化工作落实。市局将根据省、市安排部署和司法行政重点工作加强督查考核。对因工作不负责、落实不到位而造成严重后果和不良影响的,要进行追责问责。