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陈洪宛在2018年一季度部分城市信用监测与加强信用体系建设工作座谈会上的讲话

发布时间: 2018/05/08|来源:本站原创|专栏:焦点新闻

在2018年一季度部分城市信用监测与加强信用体系建设工作座谈会上的讲话

 

国家发展改革委财政金融司司长  陈洪宛

 

各位领导、同志们:

      大家辛苦了。

       今天邀请地方的同志们一同座谈,主要目的是与城市信用状况监测预警排名暂时靠后的城市领导和相关省级社会信用体系建设牵头部门负责同志一起探讨交流,分析排名靠后原因,找差距,抓落实,进一步推进城市信用建设工作。刚才国家信息中心中经网介绍了具体的监测情况,各城市领导也谈了很多观点和想法,对进一步加强城市信用体系建设提出了很多具体的措施和建议。大家的观点我都赞同,借此机会,我谈几点想法,供大家参考。

        一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加快推进城市信用体系建设工作

       (一)党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作

       党的十八大以来,信用体系建设力度不断加大。十八届三中、四中、五中、六中全会都对信用体系建设有明确要求。“十三五”规划纲要专门安排了一章明确完善社会信用体系的总体要求和主要任务。2014年,国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,作为我国首部国家级社会信用体系建设专项规划,全面部署了建设政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等各方面任务和内容,为加快推进信用体系建设明确了“时间表”和“路线图”。2016年仅一年的时间,习近平总书记主持召开的中央深改领导小组会议就4次审议了信用建设的议题,国务院以及中办、国办连续出台了6个具有顶层设计意义的重要文件,社会信用体系的顶层设计基本完善,机制体制等基础工作取得突破性进展。

       党的十九大对社会信用体系建设提出了一系列新要求。习近平总书记在党的十九大报告中强调,人民有信仰,国家有力量,民族有希望;推进诚信建设和志愿服务制度化,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。党的十九届三中全会进一步提出,加强信用体系建设,健全信用监管,加大信息公开力度,加快市场主体信用信息平台建设,发挥同行业和社会监督作用。习近平总书记关于信用建设的系列指示精神,是深入推进社会信用体系建设的强大思想武器和科学行动指南。推动社会信用体系建设一定要在学懂、弄通、做实上下功夫。

       (二)社会信用体系建设取得重要阶段性成果

       在党中央、国务院正确领导和大力支持下,在各地方各部门的积极配合与大力推进下,我委牵头社会信用体系建设部际联席会议,统筹各部门力量大力推进信用体系建设,取得了一系列具有里程碑意义的阶段性成果。一是统一社会信用代码制度全面实施,已实现增量主体赋码全覆盖,存量代码转换基本到位。二是全国信用信息共享平台已联通44个部门、所有省区市和65家市场机构,归集各类信用信息超过165亿条,推动信用信息共享共用。三是建设“信用中国”网站,公开各类信息超过1.5亿条,日访问量超过3000万次。四是守信联合激励和失信联合惩戒大格局逐步形成,推动60多个部门签署36个守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录。特别是将限制老赖乘坐飞机、高铁、购房、信贷等限制措施范围进一步扩大,成效显著。

       以上这些都是国家层面的顶层设计,各部门各地区都已经根据这些顶层设计行动起来,并取得了有效成果,整个社会初步形成了“守信者一路畅通,失信者寸步难行”的良好氛围。但是,我们也必须看到,个别城市在思想认识上还没有把信用体系建设摆放到足够重要的位置上,还没有认识清楚信用体系建设的重要性和紧迫性。在全面深化改革的大背景下,在党中央、国务院高度重视信用建设的情况下,各地方、各部门推动信用建设都必须有所作为、有所突破、有所成效。不重视、不作为,就是对党中央、对国家、对人民的不负责任,更是不诚信。

       二、对标城市信用状况监测指标,厘清城市信用建设存在不足

       (一)准确把握和高度重视推动城市信用建设的重要意义

       城市政府是社会信用体系建设最有条件、最有手段、最能有所作为的一级政府,可以直接深入到社区、园区和企业,可以直接影响到基层最广大的人民群众,可以最显著增强人民群众的获得感。加快城市信用建设,有利于整顿和规范市场秩序,营造良好的营商环境、消费信用环境、投资信用环境和金融信用环境,增强城市经济实力和综合竞争力;有利于构建以信用为核心的新型市场监管机制,强化事中事后监管,全面推进 “放管服”改革,完善社会治理,营造健康和谐社会环境;有利于激活城市和全社会信用建设的活力,不断扩大信用宣传范围,使诚信深入人心,形成“以点代面”、不断辐射,最终覆盖全局的信用建设新局面。因此,城市信用建设意义重大,需要各个城市政府发挥主动性、积极性和创造性,有所作为、善于作为。

       (二)通过城市信用状况监测为城市信用建设做全面体检

       每个排名靠后的城市,原因各有不同。针对每个城市的具体情况,我们每月都会刊印《城市信用监测月报》,并在本次会议上为每个参会城市都准备了分析具体问题的信用状况简报,把大家个性的问题指了出来。综合来看,本次主要不达标的工作集中在五个方面。

       一是未按照要求报送联合奖惩案例。本次参会的省会城市贵阳和昆明,很大的扣分项就在这一项上;根据地级市排名后20名城市不达标项的统计,有17个城市没有报送联合奖惩案例。案例是贯彻落实联合惩戒措施的具体体现和直接成果,各城市要在归纳收集案例上多下功夫。

       二是信用制度体系建设有待完善。监测指标按照中央层面已经出台的153项制度作为衡量标准进行测评,其中落实最好的城市已经出台了86项制度,最少的仅有17项。全国省会及副省级以上城市在互联网上公开发布的信用制度平均值是49项。一季度后20名地级市中有9个城市信用制度覆盖率非常低,只覆盖8-12个领域,同级别城市信用制度覆盖范围平均为16个领域。这块短板需要大家抓紧补上。

       三是部分城市统一社会信用代码重错码率偏高。贵阳、昆明、海东、安顺、丽江、定西、武威、白山、儋州、宁德等10个城市统一社会信用代码重错码率仍高于同级别城市平均水平。统一社会信用代码重错码是反映一地统一社会信用代码工作质量的重要标志。重错码率偏高会影响市场主体的正常生产经营活动,必须下大力气降低重错码问题。

       四是部分城市不良信用事件多发。一季度海口、榆林、安顺、丽江、定西、武威、商丘、张家口等8个城市因不良信用事件单项而减分,影响城市整体信用状况。不良信用事件突发、频发与失信综合监管不到位有着很大的关系,有关城市应加强对失信事件的风险防范,并提高应急处置能力。

       五是个别城市黑名单及重点关注名单企业占比显著高于同类城市平均水平。一季度排名后20名的城市中有资阳、三门峡、榆林、新余、攀枝花、宁德等6个城市黑名单及重点关注名单企业在所有市场主体中的占比高于同类城市的平均水平。需要通过失信专项治理等工作降低黑名单及重点关注名单企业占比。

       各城市排名靠后的各有各的原因,但归纳起来都存在以下共性:一是思想认识不到位。不少地方没有充分认识到城市信用建设工作的重要意义,没有将城市信用建设工作纳入市委市政府重要议事日程,主要领导的认识不到位,没有跟上党中央、国务院推动这项工作的节奏。二是工作力量不到位。不少城市还没有专门机构、专职人员从事信用工作,仅仅依靠牵头部门相关处室工作人员兼职从事信用工作,那肯定是力不从心的。很多工作比较突出的城市不仅有专门处室、专职人员,还设立了专业的信用信息中心从事相关具体工作。三是具体措施不到位。一些城市对于怎么抓信用工作还没有系统的思考,不少地方共享平台还没有建起来,信用信息没有能全量共享,“双公示”信息报送不及时,联合奖惩典型案例报不上来,信用工作不仅没有创新,规定动作也没有细化落实,导致排名受到了较大影响。四是信用应用不到位。很多城市目前在信用产品应用场景方面还缺乏探索,不重视培育和发展信用服务市场,没有将各类主体的信用档案和信用记录嵌入到城市治理中,应用在政务、商务等领域,人民群众的获得感不强,也造成了相关排名落后。

       三、弥补短板,争先创优,大力推进城市信用体系建设再上新台阶

       去年我们经过两年创建,通过验收和评审,确定首批12个社会信用体系建设示范城市,这些城市或者在市民信用体系建设方面取得了突出成效,或者在城市信用场景应用方面有所创新,这些都是非常好的经验,值得大家学习。下一步,我们将对城市座谈会方式进行改革,探索在示范城市或工作先进城市组织现场观摩培训活动,让大家身临其境地学习和感受城市信用建设工作的经验做法和创新成果,为大家与其他城市沟通交流创造条件。就进一步改进城市信用建设工作,我觉得有三方面工作可以加强。

       一是要提高认识,举全市之力做好城市信用工作。重视不够的问题需要从领导层面解决,领导重视可以变成全社会重视。但不少地方重视不够,信用工作就容易被看成“软任务”,因此需要领导重视,形成氛围、形成机制。其实,社会信用体系建设这项工作特点是“给点阳光就灿烂”,一把手的一次讲话、一个批示就能推动这项工作产生巨大的变化。而且,社会信用体系建设这项“软任务”做好了,可以避免很多领域的“硬问题”、避免社会支付大量的“硬成本”、避免付出更多的“硬代价”。有排名靠前的城市领导曾在城市监测月报上批示:“社会信用体系建设工作,怎么抓也不过分”,充分说明了领导重视信用体系建设,进而提升城市整体发展水平,取得了成效,尝到了甜头。所以要争取市委市政府主要领导关心关注信用体系建设工作,将信用工作纳入市委市政府议事日程,建立健全工作制度,组建专业工作队伍,形成保障机制。

       二是要将诚信纳入城市的治理理念和核心文化。要建立各类主体信用记录,将信用信息嵌入行政管理过程中,区别不同信用状况实施分类监管,瞄准违法失信风险开展精准监管。要将诚信品格融入城市精神文明的重要内核,将诚信理念植入百姓的内心深处,坚持诚信立市,使诚实守信内化为市民的精神追求,外化为市民的自觉行动。要强化宣传教育,营造良好的城市信用环境,利用现代传媒工具,通过舆论宣传、道德教育、信用制度普及和策划开展大型活动,宣传推广城市信用建设工作成效,努力增强全体公民信用意识,形成诚实守信的良好氛围。

       三是要完成做好信用体系建设各项规定动作。各城市要深入推进信用信息共享平台建设,全面实现国家、省、市三级信用信息系统互联互通,要对企业和自然人做到全覆盖,并逐级向全国信用信息共享平台归集,促进信用信息共享共用。要开通信用门户网站或在政府门户网站开通信用专栏,公开发布信用信息、信用案例和信用制度,特别是行政许可和行政处罚“双公示”信息、“黑名单”信息和重大信用事件等。被媒体曝光在民生领域有重大失信事件的城市,要通过校园安全、养老、医疗、拖欠农民工工资、政府欠薪等失信专项治理活动,集中出台整治措施,逐项解决重点失信问题。要加快推进统一社会信用代码存量转换工作。要贯彻落实好国家层面已经出台的联合奖惩备忘录,细化联合奖惩措施,并嵌入平台系统,以信息化手段实现执行落实。要注重培育和发展信用服务市场,创造更多的信用应用需求和场景,努力推进“信易+”工作,以“信易贷”“信易租”“信易行”等产品先行试点,激发应用场景创新。要加强推进联合奖惩机制建设和案例归集工作,按照奖惩案例归集要求和认定标准,积极总结惩戒经验、积累典型案例、广泛宣传成效,及时上报联合惩戒案例。

       同志们,我们一定要按照党中央、国务院要求部署,牢牢把握住当前的良好机遇,加快推进城市信用建设工作,增强城市经济实力和综合竞争力,把每一项要求落实到位,不断提升政府整体公信力,带动全社会诚信水平的提升!

       谢谢大家。